本期看点：科技支撑碳达峰碳中和实施方案发布；2023年初步建成统一规范的碳排放统计核算体系；极端高温天气影响下水电大省四川限电；欧洲高温干旱加剧能源和粮食危机。
2022年“双碳”1+N政策体系持续完善，涉及多个行业领域的N个配套政策文件正在加快出台，各地“双碳”工作实施意见陆续公布，先立后破，这是今年有序推进“双碳”工作的重要基础。
21碳中和课题组推出的碳中和周报，梳理盘点近期碳中和宏观政策、绿色金融等重点消息，致力于发现绿色低碳发展背后的价值。
(资料图片)
本期看点：科技支撑碳达峰碳中和实施方案发布；2023年初步建成统一规范的碳排放统计核算体系；极端高温天气影响下水电大省四川限电；欧洲高温干旱加剧能源和粮食危机。
一、碳中和政策周报
1、科技支撑“双碳”实施方案：研究突破一批碳中和前沿和颠覆性技术
8月17日，科技部、国家发展改革委、工业和信息化部等9部门印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案(2022—2030年)》(以下简称《实施方案》)，统筹提出支撑2030年前实现碳达峰目标的科技创新行动和保障举措，并为2060年前实现碳中和目标做好技术研发储备。
《实施方案》提出，到2025年实现重点行业和领域低碳关键核心技术的重大突破，支撑单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比2020年下降18%，单位GDP能源消耗比2020年下降13.5%；到2030年，进一步研究突破一批碳中和前沿和颠覆性技术，形成一批具有显著影响力的低碳技术解决方案和综合示范工程，建立更加完善的绿色低碳科技创新体系，有力支撑单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，单位GDP能源消耗持续大幅下降。
21碳中和课题组快评：科技创新为实现碳达峰碳中和目标提供重要支撑，《实施方案》统筹提出支撑2030年前实现碳达峰目标的科技创新行动和保障举措，加强科技支撑碳达峰碳中和涉及基础研究、技术研发、应用示范、成果推广、人才培养、国际合作等多个方面。
2、2023年初步建成统一规范的碳排放统计核算体系
8月19日，国家发展改革委、国家统计局、生态环境部发布《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》(下称《方案》)。其中提出，到2023年，基本建立职责清晰、分工明确、衔接顺畅的部门协作机制，初步建成统一规范的碳排放统计核算体系。到2025年，统一规范的碳排放统计核算体系进一步完善，数据质量全面提高，为碳达峰碳中和工作提供全面、科学、可靠数据支持。《方案》针对区域层面(国家和地方)、行业企业层面、产品层面三类核算对象，同时结合服务于谈判履约的国家温室气体清单编制工作，提出四个方面的重点任务要求。
21碳中和课题组快评：碳排放统计核算是一项重要的基础性工作，为科学制定国家政策、评估考核工作进展、参与国际谈判履约等提供必要的数据依据。《方案》提出了加快建立统一规范的碳排放统计核算体系的总体要求和主要目标，明确了重点任务、保障措施和工作要求，是深化开展碳排放统计核算工作的纲领性文件。
3、极端高温天气影响下水电大省四川限电
8月以来，全国大范围陷入持续高温，极端高温天气影响下，多地电力供应紧张。安徽、浙江、江苏、四川、重庆等多地已经启动有序用电。四川省紧急制定了《四川省2022年迎峰度夏部分高载能行业停产让电于民实施方案》，从8月14日-20日(据最新消息，时间将延迟到8月25日)，对部分高载能企业实施了停产让电于民的调控，让出用电负荷约700万千瓦。
当前，四川省电力供需形势已由7月的高峰时期电力“紧缺”，转变为全天电力电量“双缺”的严峻局面，预计全省最大用电负荷将比去年同期增加25%，电力保供已经进入最严峻最极端的时刻。国家电网提出，将发挥大电网资源配置作用，组织跨区跨省余缺互济，最大限度支援川渝地区电力供应。同时，增大水电留川规模，大幅削减四川低谷年度外送计划电力。
21碳中和课题组快评：2021年末，四川水力发电装机容量达到8947.0万千瓦，装机容量和年发电量均稳居全国第1位，四川水电发电量占全省电力结构约占八成。四川、云南、湖北作为我国三大水力发电主力省份，三省水力发电量占全国的2/3左右。对于水电大省来说，水力发电是其主要电力来源，在极端高温天气的情况下，水资源出现短缺，导致水力发电量出现下降，势必会对电力系统平衡造成影响，发电量快速下降，导致供电紧张。随着高温热浪事件将成为一个常态，水电大省也需要构建多样性能源系统，来对抗气候变化的不确定性。
4、中央气象台发布南方高温干旱双预警
中央气象台8月20日继续发布高温红色预警。7月21日以来，中央气象台已连续31天发布高温预警、连续第9天发布高温红色预警。预计本轮高温将持续到25日，26日至27日南方地区高温范围将减小、强度有所减弱。
同时，中央气象台20日升级气象干旱预警，由原来的气象干旱黄色预警升级为橙色预警，这也是第三天连续发布气象干旱预警。未来三天，江苏南部、安徽南部、河南西南部、湖北西部、浙江大部、江西、湖南、贵州大部、重庆、四川大部、甘肃东南部和西藏中东部等地存在中度及以上气象干旱，多省(区、市)重度及以上气象干旱范围明显加大。预计，未来3天，上述旱区大部仍维持高温少雨天气，气象干旱将持续发展。
21碳中和课题组快评：6月下旬以来，我国南方地区高温日数异常偏多，长江流域气象干旱持续发展。高温少雨天气导致部分地区旱情持续发展，南方多地土壤墒情明显偏差，给农业生产带来严峻挑战。在全球气候变暖的背景下，极端天气和气候事件频率和强度增加，包括陆地和海洋极端高温、强降水事件、干旱和火灾天气等，对社会生产生活秩序造成严重干扰破坏，并造成大量人员伤亡与财产损失。
5、欧洲高温干旱加剧能源和粮食危机
今年2月以来，欧洲的能源形势急剧恶化。在席卷全欧洲的罕见干旱加码下，欧洲还面临着莱茵河水位下降带来的内河航运问题，河流干涸带来的水力发电问题，还有土地干涸和山火频发进而影响到的粮食危机。不少欧洲国家的电力生产也因此面临严重威胁。
8月18日，受能源供应吃紧和天气等原因影响，欧洲天然气基准荷兰TTF天然气期货结算价上涨6.7%至每兆瓦时241欧元，刷新了3月初俄乌冲突刚爆发时创下的收盘纪录。8月19日荷兰TTF天然气期货价格再度上涨。
欧洲电价也在上涨。8月19日，德国明年交付的电力价格涨逾1%，达到创纪录的545欧元/兆瓦时，法国和北欧等地电价本周也连创新高。根据英国政府最新分析，英国可能在今冬面临约为峰值需求六分之一的电力缺口。
21碳中和课题组快评：发展绿色清洁能源仍是欧盟降低对外依赖，增强自身能源独立性的重要举措。此外，欧盟将通过提高能效、增加可再生能源和电气化以及解决基础设施瓶颈，加快减少家庭、建筑、工业和电力系统中化石燃料的使用。同时，欧洲建立持续、稳定的可再生能源供给能力是场持久战。
6、国家能源局：1-7月风电、太阳能发电增速超两位数
8月19日，国家能源局发布1-7月份全国电力工业统计数据。截至7月底，全国发电装机容量约24.6亿千瓦，同比增长8.0%。其中，风电装机容量约3.4亿千瓦，同比增长17.2%；太阳能发电装机容量约3.4亿千瓦，同比增长26.7%。
21碳中和课题组快评：风电和太阳能发电是我国未来能源着力发展的方向，我国风电和太阳能发电装机规模实现快速发展，均居全球首位。《“十四五”可再生能源发展规划》提出，到2025年，风电和太阳能发电量实现翻倍。这释放了持续加快推动相关产业发展明确有力的政策信号，也将坚定产业发展信心、稳定产业发展预期、凝聚产业发展合力。
7、生态环境部与上海市召开部市合作2022年度工作会议
8月17日，生态环境部与上海市部市合作2022年度工作会议在上海召开。生态环境部副部长赵英民、上海市副市长刘多出席会议并讲话。
会议明确，要进一步深化部市合作机制，继续聚焦国家的重点任务和上海的创新示范，深入打好污染防治攻坚战，共同探索“两山”(绿水青山就是金山银山)与“两城”(人民城市人民建，人民城市为人民)重要理论的深度融合与实践，做好上海经验总结。生态环境部将全力支持上海城市生态环境治理工作，稳经济、强保障，发挥上海在全国经济高质量发展中的龙头作用；促协作、建机制，发挥上海在长三角区域生态环境保护中的牵头作用；探路径、创模式，发挥上海在城市生态环境治理中的示范作用。
21碳中和课题组快评：部市协议签署一年来，生态环境部与上海市人民政府在共同推进经济高质量发展、生态环境高水平保护、长三角区域生态环境协作、构建超大城市现代环境治理体系等方面，取得明显进展，产出一批标志性成果。
8、2018-2021年度新能源汽车清算补贴总额382.5亿元
近日，工信部发布了《关于2018-2021年度新能源汽车推广应用补助资金清算审核初审情况的公示》(以下简称《公示》)。《公示》显示，在此次补贴清算工作中，共计申报211.8万辆车，申请清算的补贴资金总额为382.5亿元。主管部门核准的车辆共计198.6万辆，应清算的补贴资金总额为355.6亿元。具体来看，比亚迪与特斯拉分别位于第一和第二，比亚迪应清算的补贴资金为52亿元，特斯拉应清算的补贴资金为33.5亿元。
21碳中和课题组快评：我国成为全球最大的新能源汽车市场，这一成就离不开国家政策的支持。国家出台了大量与新能源汽车相关的政策。在众多与新能源汽车相关的政策中，持续时间最长、关系最深的就是新能源汽车补贴政策。当前，我国新能源汽车产业发展已经进入了规模化快速发展的新阶段，预计今年仍将保持高速增长的态势。
9、川渝联手推动能源绿色低碳高质量发展：推动电网一体化，提高能源安全储备能力
8月17日，重庆市人民政府和四川省人民政府共同发布《推动川渝能源绿色低碳高质量发展协同行动方案》(以下简称《方案》)。
《方案》共提出七大重点任务：建设优质清洁能源基地，推动川渝电网一体化建设，提高能源安全储备能力，推动能源消费清洁转型，提高能源现代化治理能力，提高能源供应安全保障能力，提高能源产业竞争能力。
《方案》指出，到2025年，基本建成清洁低碳、安全高效的现代能源体系，能源利用效率持续提升，能源科技创新能力显著增强，城乡居民生活用能品质进一步改善，能源综合生产能力、清洁能源装机占比、清洁能源消费比重进一步提高，能源绿色低碳转型实现新突破。
21碳中和课题组快评：《方案》为进一步推动川渝能源绿色低碳高质量发展，有效保障成渝地区双城经济圈建设清洁用能需求提供强大助力，也为成渝地区双城经济圈高质量发展提供坚强的能源保障。
10、浙江公布碳达峰碳中和科技发展十大优秀案例
8月16日，在首届中国绿色低碳创新大会期间，中国工程院院士高翔发布了《浙江省碳达峰碳中和科技发展十大优秀案例》，作为浙江进一步总结提炼“绿水青山就是金山银山”的实践成果。十大优秀案例分别为：1.泛亚运城市级低碳新型电力系统；2.氢能“制-储-运-用”关键技术；3.船舶绿色低碳技术与装备；4.近海碳通量遥感监测与评估技术；5.农业与土壤减污降碳协同防治技术；6.清洁低碳综合能源供应示范；7.风力发电技术与装备；8.规模化光伏产业集群；9.碳汇金融支持体系；10.零碳未来乡村示范。
21碳中和课题组快评：浙江省注重“双碳”目标中科技的重要作用，在全国率先出台碳达峰碳中和科技创新行动方案。浙江省争取用好科技创新关键变量，抢先抢抓碳达峰碳中和技术制高点，高质量支撑实现碳达峰和碳中和。
11、上周全国碳市场碳价纹丝不动，周末交易量大涨
上周全国碳市场碳排放配额(CEA)总成交量80,800吨，总成交额4,686,400.00元。挂牌协议交易周成交量80,800吨，周成交额4,686,400.00元，最高成交价58.00元/吨，最低成交价58.00元/吨，本周五收盘价为58.00元/吨，与前一个周五持平。无大宗协议交易。截至上周，全国碳市场碳排放配额(CEA)累计成交量195,002,771吨，累计成交额8,550,295,255.58元。
21碳中和课题组快评：上周前几个交易日全国碳市场成交量每天都保持200吨的成交量，直到周五才出现8万吨的大额成交，而且碳价一直保持在58元/吨，没有任何变化。虽然目前成交量较高，但从每日成交量和碳价数据来看，全国碳市场仍需增强活力。
二、绿色金融周报
1、马骏：地方气候投融资试点应构建五大模块
近日，中国金融学会绿色金融专业委员会主任、北京绿色金融与可持续发展研究院院长马骏在接受媒体专访时表示，九部门公布气候投融资试点名单，是支持和加速城市应对气候变化行动的重要举措，也为参与试点的地方提供了重要的发展机遇。
马骏认为，实现“双碳”目标必须要有大规模的投资，而资金不足已经成为其最大瓶颈。基于我国多年来在地方开展绿色金融试点的成功经验，要在地方上有效推进气候投融资，至少要构建包含如下五大模块的体系：气候投融资项目界定标准、碳核算与气候信息披露要求、项目与资金对接机制、绿色金融与转型产品创新、政府激励措施等。如果设计和落实得当，由这五个模块构成的体系可以在防范“洗绿”风险的同时有效动员较大规模的资金支持气候投融资项目。
具体而言，马骏建议气候投融资试点地区参照现有的绿色金融目录(如《绿色债券支持项目目录》)中有明确气候效益(即可以产生气候减缓和适应效果)的项目清单，作为选择气候投融资项目的界定标准；建立区域碳排放统计核算方法、碳计量和监测体系，建立重点行业生产过程温室气体排放核算体系，并明确要求在试点地区针对企业和个人建立碳账户；在本地建立绿色项目库，实行项目与资金高效对接；重点开发支持高碳企业向低碳转型的转型金融产品等；充分利用现有的绿色金融激励政策，创新激励措施等。
21碳中和课题组快评：气候投融资是为实现国家自主贡献目标和低碳发展目标，引导和促进更多资金投向应对气候变化领域的投资和融资活动，是绿色金融的重要组成部分。本次气候投融资试点建设与国家气候投融资项目库的成立将起到重大示范作用，为全国各地开展低碳发展与气候适应战略转型提供宝贵的发展路径与模式经验参考。
2、中国银行披露第二季度碳减排贷款信息
8月15日，中国银行股份有限公司(以下简称中国银行)向公众披露了机构获得碳减排支持工具支持的碳减排项目数量、碳减排贷款金额和加权平均利率、碳减排贷款带动的年度碳减排量。
2022年第二季度，中国银行在碳减排支持工具支持下，合计向231个项目发放碳减排贷款1841290.40万元，贷款加权平均利率3.59%，带动的年度碳减排量为5071568.58吨二氧化碳当量，其中碳减排效应最为显著的项目有上海白鹭新能源崇明区128MW渔光互补项目、图木舒克粤电瀚海兵团三师40万千瓦光伏项目、华润赤壁日曜350MW渔光互补项目等。本年度，中国银行累计向306个项目发放碳减排贷款3230532.82万元，贷款加权平均利率3.71%，带动的年度碳减排量为8453451.82吨二氧化碳当量。获得碳减排支持工具支持以来，中国银行累计向396个项目发放碳减排贷款5578151.15万元，贷款加权平均利率3.81%，带动的年度碳减排量为12692486.33吨二氧化碳当量[ 扣除第一次、第二次自查后申请扣减的金额。
21碳中和课题组快评：中国银行根据中国人民银行的相关规定定期披露碳减排贷款相关信息，其碳减排贷款专项用于清洁能源、节能环保和碳减排技术等重点领域，持续发挥金融支持绿色低碳发展的积极作用。
3、南京银行拟发行不超50亿元绿色金融债券
南京银行8月15日公告，公司第九届董事会第十二次会议决议通过关于审议南京银行股份有限公司发行绿色金融债券的议案。议案提出为贯彻国家发展绿色经济的重要举措，加大对绿色产业的支持力度，进一步支持绿色信贷业务，加快建设生态文明，服务绿色发展，支持绿色产业，履行社会责任，公司拟发行不超过人民币50亿元的绿色金融债券。
议案规定各次债券期限原则上不超过 5 年期，可分为3 年期和5 年期固定利率品种，各次债券募集的资金将依据适用法律和监管部门的批准，用于满足公司资产负债配置需要，充实资金来源，优化负债期限结构，全部用于中国金融学会绿色金融专业委员会发布的《绿色债券支持项目目录》规定的绿色项目。
21碳中和课题组快评：作为国内较早开展绿色金融业务的机构，南京银行持续践行国家绿色发展理念，采取多种措施推进绿色金融战略。
4、广碳所与中信证券签署战略合作协议服务“双碳”战略
8月18日，广州碳排放权交易中心(“广碳所”)与中信证券签署战略合作协议。中信证券与广碳所将围绕碳交易、绿色金融服务创新、碳金融跨境业务创新等多个领域建立经常性沟通协调机制，对重大合作事宜进行协商和决策；对碳市场创新业务、碳金融衍生品等前沿领域和热点问题，共同开展课题研究，共同推进绿色金融产品创新和示范项目。
根据合作协议，未来双方将深化在国际化、市场化方面的合作，共同聚焦服务国家“碳达峰、碳中和”目标，贯彻新发展理念，积极落实国家“十四五”期间加快推进碳排放交易、发展绿色金融应对气候变化相关工作要求，共同提升金融服务实体经济的能力，助力经济社会全面绿色转型。
21碳中和课题组快评：此次双方签署战略合作协议，深化在国际化、市场化方面的合作，能够发挥各自优势，实现资源互补，共同提升金融服务实体经济的能力，双方的战略合作对服务绿色低碳经济转型具有重要意义。
5、川渝携手打造气候投融资示范先行区
8月16日，据重庆两江新区消息，重庆两江新区、四川天府新区将协同推动绿色低碳发展，打造气候投融资示范先行区。两江新区、天府新区推出推动成渝地区双城经济圈建设深化合作十大重点任务，协同推动绿色低碳发展是其中之一。
具体而言，双方将联合争取气候投融资试点。加快推进华能两江燃机二期项目等川渝合作能源基础设施重大项目建设。联动做好危险废物跨省市转移监管工作。共建质量基础设施“一站式”服务平台检验检测企业库，互通维保单位执法信息。
两江新区生态环境分局相关负责人介绍，在后续气候投融资试点工作上，双方将在政策互通、项目互认、智库共享等方面积极合作，联动打造成渝地区双城气候投融资示范先行区。
21碳中和课题组快评：今年6月，两江新区申报的全市首个气候投融资试点通过国家相关部门评审。8月10日，生态环境部等9部委公布了气候投融资试点名单，气候投融资试点正式落地重庆两江新区和四川天府新区。该试点也是两地部门共同推进川渝两地生态共建环境共保的务实之举。
6、全国首单农业碳汇保险落地福建宁德
8月17日，全国首单农业碳汇保险在福建宁德福鼎市试点落地，为福鼎市特色农业产业提供300万元碳汇损失风险保障。本次首批试点投保标的为福鼎市全市30万亩生态茶园、宜种植被及其种植区域农田，包含了木本、草本、禾本和藤本农作物及其所种植区域农田所产生的年增汇量，保险金额300万元，年保费24万元。农业碳汇保险赔款可用于对灾后农业碳汇资源救助、提高农田土壤肥力、改善种植管理、培育技术创新等加强产业与农田生态功能修复的有关费用支出。出险后，保险公司借助卫星遥感技术高效监测损失情况，与主管部门联合查勘，可在灾后第一时间将赔款支付到位，为灾后减损、固碳能力修复争取宝贵时间。
21碳中和课题组快评：福建在全国率先推出农业碳汇保险，不仅将推动福建省绿色经济加快发展，助力国家级普惠金融改革试验区建设，更将对保险助推“双碳”战略、乡村振兴战略和绿色发展战略起到积极的示范作用。
7、河北推出首个专门支持节水工作的绿色贷款业务
8月16日，河北省水利厅、省工信厅、兴业银行石家庄分行在石家庄举行绿色金融支持河北省“节水贷”业务签约仪式。“节水贷”业务是河北推出的第一个为节水工作提供金融支持的绿色贷款业务。该产品主要针对节水技术改造、供水管网改造、计量监测和漏损管控体系建设、非常规水源利用、分质供水、节水基础设施建设、节水专业化服务等项目和各类节水企业给予融资支持；优先支持水效领跑者企业、省级节水型企业，以及通过国家节水标志证书的产品和装备制造企业。是引导金融和社会资本投入节水领域的专属贷款。
21碳中和课题组快评：“节水贷”产品为节水企业提供优惠的金融支持，该业务明确了支持项目类型，在贷款期限、贷款审批、贷款利率等方面都给予了优惠，拓宽了贷款还款来源及担保方式，进一步完善了商业性金融服务水利建设模式。
8、京东物流成全国首家规模使用换电新能源车物流企业
8月15日，京东物流首批换电新能源车投入实际运行，目前京东物流已陆续在全国投放换电车辆，预计至2022年底，将投放1000台换电轻卡。据测算，通过新能源车整体换电解决方案，京东物流预计可提升所在物流园区储能电量消纳比超25%，减少投放车辆超20%，单车碳减排量可进一步提升超15%，综合碳减排提升率超35%。
据悉，截至2021年底，京东物流已在全国7个大区50多个城市布局使用约20000台新能源物流车，每年可减少约40万吨二氧化碳排放。京东物流于今年 3 月展开换电城配物流车试点，目前已经将北京的自营城配车辆全部更换为新能源车辆。接下来，京东物流还将与上海碳零数盟能源有限公司联手就企业碳排放及碳减排的核算及认证展开深度合作。
21碳中和课题组快评：通过升级换电物流车辆，能够降低新能源车的补能时间，同时京东物流将进一步减少物流运输途中的碳排量，并可与能源上下游合作伙伴联手实现“园区+运输+梯次利用”的一体化创新节能减排方案，加快绿色园区及绿色运输的进程。
（文章来源：21世纪经济报道）
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